12月7日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號(hào)，以下簡稱《意見》）批準(zhǔn)實(shí)施。這是在全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，國家從實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步而制定實(shí)施的一個(gè)十分重要的文件，必將對(duì)新時(shí)期廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
一、《意見》的背景和依據(jù)
黨中央、國務(wù)院高度重視廣西發(fā)展。改革開放以來，國家相繼作出了一系列促進(jìn)廣西開放開發(fā)的重大決策。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)北海成為全國首批沿海對(duì)外開放城市。1985年，同意欽州、梧州、玉林等市（縣、區(qū)）享受沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)政策。1992年，中央提出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”。2000年，國務(wù)院把廣西納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施范圍。從2004年開始，確定中國－東盟博覽會(huì)、中國－東盟商務(wù)與投資峰會(huì)每年在南寧舉辦。2008年初，國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)廣西發(fā)展作出一系列重要指示。2006年8月胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報(bào)時(shí)指出，廣西沿海發(fā)展應(yīng)形成新的一極。2007年3月，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出，要努力把廣西建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，尤其要加大力度，把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺(tái)。2008年10月4日，溫家寶總理在廣西考察工作時(shí)作出重要指示，并明確要求由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院研究室牽頭，組織有關(guān)部委研究制定一個(gè)加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，更好地支持廣西改革發(fā)展。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室從2008年11月開始著手《意見》的研究起草工作。2009年2月，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室會(huì)同國務(wù)院40個(gè)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣西開展大規(guī)模實(shí)地調(diào)研，形成11個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。3月初，研究起草提出初稿。在廣泛征求部門和地方意見并進(jìn)行多次修改后，形成送審稿上報(bào)國務(wù)院審議，根據(jù)審議意見進(jìn)一步補(bǔ)充修改完善，12月7日由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施?！兑庖姟敷w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)廣西工作的重視和關(guān)心，凝注著廣西各族人民的殷切期盼，是各部門和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的結(jié)果，是中央和地方集體智慧的結(jié)晶。
加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十七大作出的重大決策。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但由于歷史等方面原因，廣西發(fā)展還存在一些特殊的困難。當(dāng)前，廣西面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，具備加快發(fā)展的良好條件，國家從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度對(duì)廣西進(jìn)行科學(xué)謀劃，并給予適當(dāng)扶持，推動(dòng)廣西又好又快發(fā)展，是必要的，也是適時(shí)的，具有十分重要的意義。
（一）有利于打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)。依托沿海優(yōu)勢率先發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，有效輻射和帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，是世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和基本規(guī)律，也是我國改革開放三十多年的成功經(jīng)驗(yàn)。廣西是我國沿海省區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，潛力巨大但開發(fā)程度較低，區(qū)域內(nèi)不同類型、不同發(fā)展階段的情況并存。在貫徹落實(shí)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)廣西沿海發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西沿江、沿邊等不同類型地區(qū)加快發(fā)展，將能更好發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快提升廣西綜合競爭力，加快打造我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，形成南北呼應(yīng)、特色鮮明、功能互補(bǔ)的沿海發(fā)展新格局。同時(shí)，廣西地處我國東部、中部和西部三大區(qū)域結(jié)合部，是西南地區(qū)最便捷的出海 大通道，在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有承東啟西的特殊地位和作用。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西又好又快發(fā)展，將有力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊空間，同時(shí)加快西南乃至整個(gè)西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐。
（二）有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。廣西地處中國與東盟的結(jié)合部，是我國唯一與東盟國家既有陸路通道又有海上通道的省區(qū)，是中國—東盟合作的橋頭堡和前沿地帶，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中具有特殊地位和作用。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持廣西利用區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，擴(kuò)大與東盟的國際區(qū)域合作交流，加強(qiáng)與國內(nèi)珠三角、西南等地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將能更好地發(fā)揮多區(qū)域合作樞紐的作用，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國面向東盟對(duì)外開放的水平，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，為增進(jìn)我國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)施“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰(zhàn)略，維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。
（三）有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同進(jìn)步。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，在我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中有著舉足輕重的地位。廣西世居民族12個(gè)，另有40多個(gè)其他民族成分，少數(shù)民族人口約2000萬人，占總?cè)丝诒戎?8.6%。新中國成立后特別是改革開放以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了很大發(fā)展，少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其他地區(qū)相比仍存在較大差距，貧困現(xiàn)象仍很突出。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，著力提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族人口生活水平，縮小與其他地區(qū)的差距，能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善我國民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系創(chuàng)造良好條件。
（四）有利于克服當(dāng)前困難、化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 “十五”以來，廣西的發(fā)展勢頭很好，經(jīng)濟(jì)已連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值相繼躍上1000美元和10000元人民幣臺(tái)階，人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。當(dāng)前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，處于從艱難爬坡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段，具有加快發(fā)展的良好條件，面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，但在國際金融危機(jī)的影響下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、綜合實(shí)力不強(qiáng)的問題十分明顯，應(yīng)對(duì)沖擊的能力十分有限。制定實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)廣西發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大國家宏觀指導(dǎo)和政策扶持力度，緩解資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展體制機(jī)制，將能有效幫助廣西克服當(dāng)前發(fā)展中的困難，保持加快發(fā)展良好勢頭，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
二、《意見》的基本特點(diǎn)
《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合廣西的實(shí)際情況，從國家戰(zhàn)略的層面，明確提出了廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施?？傮w來說，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，措施有力，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，其特點(diǎn)可概括為以下四個(gè)方面。
一是在戰(zhàn)略定位上體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。廣西沿海、沿江、沿邊，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好條件。經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于各種原因，目前在總體上尚處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些主要指標(biāo)落后于全國平均水平。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，隨著我國改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和鞏固，國際國內(nèi)區(qū)域合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，廣西面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇。利用良好的自然資源條件和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮廣西在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化步伐，是新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_提出廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)，把廣西發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)定位在前所未有的高度，充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新要求。
二是在發(fā)展理念上體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展新思路。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能完全重復(fù)別人走過的老路，必須要有所創(chuàng)新，用新的視野、新的思維、新的辦法謀劃發(fā)展，少走彎路，否則很難縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距?！兑庖姟窂膹V西實(shí)際情況出發(fā)，按照黨的十七大提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，突出強(qiáng)調(diào)廣西的發(fā)展要進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生突出問題，著力擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作，具體體現(xiàn)了在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路。
三是在目標(biāo)任務(wù)上體現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面總結(jié)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前和未來發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上解決影響發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)廣西實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是《意見》的基本宗旨。當(dāng)前，廣西加快發(fā)展既面臨基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不健全等長期制約因素，也受到國際金融危機(jī)帶來的不利影響，必須統(tǒng)籌加以解決?！兑庖姟吩谥塾诮鉀Q廣西今后長遠(yuǎn)發(fā)展中面臨的最突出的困難和問題，尤其是制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的交通運(yùn)輸、能源、人才瓶頸和影響開放合作的體制機(jī)制障礙的同時(shí)，提出要把 “堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展” 作為廣西發(fā)展要遵循的一條基本原則，并明確指出要把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的首要任務(wù)，在具體工作部署和要求上也提出了克服當(dāng)前困難的針對(duì)性政策措施，充分體現(xiàn)了立足當(dāng)前、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求。
四是在政策體系上體現(xiàn)了中央的關(guān)懷和支持。廣西的發(fā)展有特殊的地位、特殊的優(yōu)勢，也存在特殊的困難，國家有必要給予大力扶持。為了支持廣西發(fā)展，《意見》從多個(gè)方面提出了具體的措施，一是明確了一些有針對(duì)性的扶持政策。提出要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)廣西的投入力度；對(duì)中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級(jí)配套資金；對(duì)柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策；支持廣西創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式，在百色、來賓、河池等地對(duì)符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn)，采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組；對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助；開展教育扶貧試點(diǎn)；支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸等。二是支持廣西加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。明確提出要適時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)；支持鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，提高跨越發(fā)展的支撐能力。三是強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)國務(wù)院各部門、各省區(qū)市的積極性，支持和鼓勵(lì)“省部共建”、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶，形成共識(shí)與合力，全面促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這些措施力度大，操作性強(qiáng)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)廣西工作的關(guān)心、了解和支持。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》全文一萬四千八百多字，內(nèi)容涉及廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重大問題。除引言外，共分十一部分、四十條。
（一）促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
《意見》的第一部分，系統(tǒng)闡述了新時(shí)期促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。
結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在全面回顧總結(jié)廣西發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》在指導(dǎo)思想和基本原則中對(duì)廣西發(fā)展提出了“五個(gè)著力”和“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，既體現(xiàn)了國家總體戰(zhàn)略部署，又明確了廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方法、路徑。在戰(zhàn)略任務(wù)中，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，提出打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，為進(jìn)一步建立和完善廣西的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向；從擴(kuò)大開放合作、提升經(jīng)濟(jì)國際化水平的角度，提出構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，對(duì)廣西在我國加強(qiáng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)發(fā)揮的作用提出了新要求，明確了廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)；從完善我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的角度，提出培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，明確了廣西經(jīng)濟(jì)增長在國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用；從加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的角度，提出建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)，賦予了廣西在我國民族事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的重大使命。
按照黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，《意見》提出當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭，并從人均經(jīng)濟(jì)總量、基本公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了廣西2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)。這是在綜合分析廣西發(fā)展的基礎(chǔ)條件、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等各種因素的基礎(chǔ)上提出的目標(biāo)，兼顧了需要與可能，既鼓舞人心、奮發(fā)向上，又切合實(shí)際、科學(xué)合理，為廣西今后一段時(shí)期發(fā)展描繪了一幅清晰而壯美的藍(lán)圖。進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西經(jīng)濟(jì)增長率平均達(dá)到11.9%，“十一五”年均增速可望達(dá)到14%左右，在全國處于領(lǐng)先位置，呈現(xiàn)出加速增長的良好態(tài)勢。2008年，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值在西部省區(qū)市中排第8位，在全國排25位。據(jù)測算，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按2000年不變價(jià)）到2015年將達(dá)到23500元，比2000年（4652元）翻兩番以上；到2020年將達(dá)到38000元，有條件實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
（二）廣西區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局
加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，促進(jìn)形成主體功能定位清晰、地區(qū)間良性互動(dòng)、各地比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)和諧、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨于縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的客觀要求。廣西各地自然條件差異性大，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展模式等都不盡相同，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)分類指導(dǎo)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設(shè)高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域，隨著《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施，這一區(qū)域?qū)⒊蔀閹?dòng)廣西加速發(fā)展的新引擎；桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，地理位置適中，交通運(yùn)輸便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有條件建成承東啟西、集群發(fā)展、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；桂西地區(qū)集大石山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為一體，扶貧開發(fā)的任務(wù)艱巨，但具有礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集的優(yōu)勢和發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，有條件發(fā)展成為區(qū)域新材料、新能源和特色旅游等產(chǎn)業(yè)基地。從這些情況出發(fā)，《意見》提出將廣西劃分為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶和桂西地區(qū)三類區(qū)域，要求通過實(shí)施“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展總體布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是在廣西區(qū)域發(fā)展思路上有著重大意義的創(chuàng)新。
（三）廣西加快發(fā)展的工作重點(diǎn)和政策措施
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)扶貧開發(fā)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、深化改革開放，是廣西在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨的重大問題。按照總體要求中確立的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，《意見》有針對(duì)性地提出了廣西在這些領(lǐng)域的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，必須逐一落實(shí)。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。廣西屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地和加快新農(nóng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)與巨大潛力。但廣西在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，面臨著糧食自給平衡壓力大、優(yōu)勢資源開發(fā)利用程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力薄弱、自我發(fā)展能力不足等主要問題。為解決這些問題，《意見》明確提出廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率；鞏固和提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，完善基層服務(wù)。國家在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面加大對(duì)廣西的支持力度。
——堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)化程度低，是長期以來制約廣西發(fā)展的最主要因素，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展急需解決的最主要問題之一。而產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，資源耗費(fèi)大，集約化、信息化進(jìn)展緩慢等因素，嚴(yán)重阻礙了廣西的工業(yè)化進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，目前廣西的資源型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)70%，比全國平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入全國500強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)僅有3家；國家級(jí)工程技術(shù)中心僅有2個(gè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心僅占全國的1.2%，全區(qū)研發(fā)投入只占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%；全區(qū)37個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測的工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值只相當(dāng)于天津經(jīng)開區(qū)的44.6%，平均產(chǎn)出率只相當(dāng)于廣州開發(fā)區(qū)的1/4。針對(duì)這一情況，《意見》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能；加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善公共創(chuàng)新平臺(tái)，培育科技創(chuàng)新人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。國家在重大項(xiàng)目布局、專項(xiàng)資金安排、老工業(yè)基地改造升級(jí)、工業(yè)用地、創(chuàng)新能力建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面加大政策扶持力度。
——加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)層次低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和人民生活水平的提高，也與廣西在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)有的地位和作用不相適應(yīng)。2008年，廣西服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.3%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；人均服務(wù)業(yè)增加值5304元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.5%；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有120多家；2007年廣西批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)增加值之和占第三產(chǎn)業(yè)的比重42.98%，高出全國平均水平5.23個(gè)百分點(diǎn)，金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重14.16%，低于全國4.45個(gè)百分點(diǎn)。通信、金融、科技、商務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易還處于起步階段，物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。為促進(jìn)廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展，《意見》提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，抓緊建設(shè)專業(yè)物流體系，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，辦好綜合性、專業(yè)性展會(huì)，建設(shè)國家級(jí)服務(wù)外包基地；加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。從土地、金融、價(jià)格和人才培訓(xùn)等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長期以來嚴(yán)重制約廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也阻礙了廣西對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作的步伐。交通方面，沿海港口大型專業(yè)化泊位數(shù)量少，深水泊位占總泊位數(shù)比重僅20%，公用碼頭能力明顯不足；內(nèi)河四級(jí)及以上航道通航里程比重僅占14%，部分樞紐船閘通過能力接近飽和；公路密度在全國排第23位，等外路和四級(jí)路比重占82%，還有近1500個(gè)建制村不通公路；鐵路通道少且等級(jí)低，復(fù)線率和電氣化率均居全國第24位；航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋能力處于較低水平，主要機(jī)場航站區(qū)設(shè)計(jì)能力已經(jīng)飽和，飛行區(qū)保障能力不足。能源方面，缺煤少油無氣，供給能力不足，電源布局結(jié)構(gòu)不合理，供電安全和可靠性差，能源利用效率不高。水利方面，防洪保障能力薄弱，飲水不安全人口多分布廣，水庫安全存在隱患，農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施老化失修，水土流失嚴(yán)重。信息化方面，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不足，互聯(lián)互通程度低，缺乏信息交流的技術(shù)平臺(tái)和工作機(jī)制。為進(jìn)一步增強(qiáng)廣西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支撐能力，《意見》對(duì)加強(qiáng)廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，明確工作重點(diǎn)是加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑安全可靠的能源體系，建設(shè)防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系，完善信息資源共建共享機(jī)制，提高信息化水平，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)能力。
——加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體，目前國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣28個(gè)，占全區(qū)行政區(qū)劃縣（區(qū)）的比重達(dá)25.7%，自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣21個(gè)，貧困人口總數(shù)達(dá)234萬。廣西的貧困人口主要集中在大石山區(qū)、邊境地區(qū)和水庫庫區(qū)，基本上都是少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困現(xiàn)象點(diǎn)多面廣、類型復(fù)雜。創(chuàng)新扶貧方式，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，盡快消除貧困現(xiàn)象，不僅對(duì)于加快廣西發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)于鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、對(duì)于做好全國的扶貧工作也具有特殊的示范意義?！兑庖姟窂膶?shí)際情況出發(fā)，分類提出了廣西扶貧工作的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，要求加大政策支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展教育扶貧試點(diǎn)，加快勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施生態(tài)移民，改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)；改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易，對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助，推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展；采取多種方式籌集資金，解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，探索教育移民新模式，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。
——推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求。廣西山清水秀，物種豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備建成我國生態(tài)文明示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件，但也存在單位工業(yè)增加值能耗、水耗高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，相關(guān)建設(shè)投入不足等問題，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的隱患。為在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《意見》按照科學(xué)發(fā)展的理念，對(duì)廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新要求，指出要加大投入和政策支持力度，構(gòu)建完善的生態(tài)安全格局；加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，合理有序開發(fā)利用灘涂資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
——加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。廣西社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，基本公共服務(wù)能力和水平與全國平均的差距較大，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民生的保障與改善。目前，廣西高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別低于全國平均水平17和9個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位使用率普遍在90%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)53.4%靠租房運(yùn)營、72.6%達(dá)不到國家最低基本醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；每百萬人口公共文化設(shè)施數(shù)僅為全國平均的83%，居全國第26位；少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作播出基本是空白；基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率居全國后列。為盡快改變這一狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出要將優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、大力發(fā)展文化體育事業(yè)、完善就業(yè)和社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，要求著力縮小與全國教育平均水平的差距；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育；加快文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
——深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力。進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢全面、深入?yún)⑴c國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是廣西在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最根本的動(dòng)力源泉和機(jī)遇、希望所在?！兑庖姟吩谔岢鰧?jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制作為廣西加快發(fā)展的一項(xiàng)基本原則的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了廣西在這方面的工作重點(diǎn)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)深化行政管理體制改革，加大國有企業(yè)改革力度，建立完善市場體系；優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資規(guī)模，支持企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)貿(mào)易、投資和跨境運(yùn)輸、口岸通關(guān)便利化；積極參與多區(qū)域合作，搭建合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制，加快實(shí)施重點(diǎn)合作項(xiàng)目。國家將從政策、資金、項(xiàng)目等方面對(duì)廣西的改革開放合作給予大力支持。
四、《意見》的貫徹落實(shí)
推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是一項(xiàng)長期、艱巨的歷史任務(wù)?！兑庖姟穼?duì)廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了明確部署，為廣西新時(shí)期加快發(fā)展提供了新的行動(dòng)指南，并就做好貫徹落實(shí)工作提出了具體要求。我們必須認(rèn)真組織實(shí)施，盡快將《意見》提出的各項(xiàng)部署和要求落到實(shí)處。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。這是貫徹落實(shí)好《意見》的基本前提。對(duì)《意見》的學(xué)習(xí)，不能停留在對(duì)結(jié)構(gòu)和文字表述的表層理解上，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)好《意見》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略決策和部署要求上來。要緊密結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合各地區(qū)各部門各單位的職能和工作實(shí)際，對(duì)照查擺問題，理清發(fā)展思路，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，提高針對(duì)性和有效性。要積極采取多種形式，面向社會(huì)、面向群眾、面向國內(nèi)外廣泛宣傳介紹《意見》的主要內(nèi)容及其重大意義，宣傳貫徹實(shí)施《意見》的進(jìn)展和取得的成效，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍為貫徹實(shí)施《意見》建言獻(xiàn)策，努力形成人人關(guān)心了解《意見》、人人支持和參與《意見》實(shí)施的良好氛圍。要以廣泛學(xué)習(xí)、宣傳《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民奮發(fā)向上的凝聚力和責(zé)任心、使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)廣西在國內(nèi)外的影響力和吸引力，并推動(dòng)投資和消費(fèi)環(huán)境的不斷改善。
（二）周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。這是貫徹落實(shí)好《意見》的重要保障。按照《意見》要求，廣西壯族自治區(qū)人民政府要抓緊研究制定具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到相關(guān)市縣、區(qū)直部門和單位，分階段、有步驟扎實(shí)推進(jìn)。在制定年度計(jì)劃、編制五年發(fā)展規(guī)劃和部門、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要以《意見》為指導(dǎo)，做好銜接。同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映落實(shí)情況和遇到的問題。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究提出本部門貫徹落實(shí)《意見》的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)意見實(shí)施的指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。
（三）完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。這是做好貫徹落實(shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照實(shí)施方案，根據(jù)職能和任務(wù)分工的要求，建立健全貫徹實(shí)施《意見》的責(zé)任體系，層層分解、明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的具體責(zé)任，杜絕責(zé)任缺位、錯(cuò)位和相互推諉現(xiàn)象。要建立健全相應(yīng)的績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。廣西壯族自治區(qū)人民政府是組織實(shí)施《意見》的第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)大力支持和配合。有關(guān)地方政府和部門、單位的一把手要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保政令暢通，上下一致，全面落實(shí)。
（四）加強(qiáng)跟蹤，搞好督查。要密切關(guān)注《意見》的實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)要求及政策措施落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速解決貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立健全《意見》實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，適時(shí)開展對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估，重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國家發(fā)展改革委將按照要求，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過程的跟蹤檢查和評(píng)估，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門推進(jìn)《意見》的實(shí)施。
回顧過去，勤勞勇敢、充滿智慧的廣西各族人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，宏偉藍(lán)圖令人鼓舞、催人奮進(jìn)。相信在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院有關(guān)部門和各省區(qū)市的大力支持和幫助下，通過廣西各族人民的共同努力，廣西必將迎來一個(gè)更加燦爛輝煌的明天！
范恒山 作者簡歷：我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長。
