以開放促改革促發(fā)展，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是今后若干年必須努力抓好的一項重要工作。重視并加快推進自貿(mào)區(qū)建設，對于新形勢下以開放促改革促發(fā)展，為我國的開放發(fā)展贏得主動、積累優(yōu)勢、創(chuàng)造空間，具有重大意義。
一：
自由貿(mào)易區(qū)通常是指兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），通過達成自貿(mào)協(xié)定，取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，相互開放市場，從而形成實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化并涵蓋所有成員全部關稅領土的“大區(qū)”。
到目前為止，全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展大體分為三個階段。第一階段出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，主要是以關稅減讓為主，集中在貨物貿(mào)易自由化上，確立了原產(chǎn)地規(guī)則，幾乎不涉及服務和投資領域。第二階段出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結束之后，服務、投資等領域也納入進來，關稅減讓力度和開放程度不斷提高，原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴格，并朝著內(nèi)部經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。第三階段出現(xiàn)在國際金融危機之后，關稅和非關稅壁壘全面取消，投資領域的開放采用“準入前國民待遇加負面清單”模式，涵蓋了電子商務、競爭政策、政府采購、勞工、環(huán)境等諸多議題。
從理論角度講，對自貿(mào)區(qū)的闡釋主要有發(fā)達國家視角的關稅同盟理論和發(fā)展中國家視角的“中心—外圍”理論、“后發(fā)優(yōu)勢”理論等。關稅同盟理論主張，完全取消各參與國之間的關稅，并對來自于成員國之外的地區(qū)或國家的進口采取統(tǒng)一的關稅。“中心—外圍”理論主張在開放條件下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過實施“進口替代”、“出口替代”和“區(qū)域共同市場”戰(zhàn)略，推動本國貿(mào)易走“雙向開放”的發(fā)展道路，逐步融入國際經(jīng)濟體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級和工業(yè)化發(fā)展。“后發(fā)優(yōu)勢”理論則強調避免付出先行國家的學習成本，通過最優(yōu)路徑快速從低水平發(fā)展階段進入高水平發(fā)展階段，最終實現(xiàn)“趕超”。進入21世紀以來，一些理論開始更多地關注自貿(mào)區(qū)中的微觀主體。盡管這些理論的角度不同，但都旨在追求更加開放的對外經(jīng)濟政策，降低關稅水平，削減貿(mào)易壁壘，促進生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動，從而促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合及一體化發(fā)展。
總體來看，全球自貿(mào)區(qū)的演變呈現(xiàn)出三方面趨勢。一是從內(nèi)容上看，涉及的領域越來越廣，開放程度大大提高，而且還包含了一些傳統(tǒng)意義上屬于國家內(nèi)部事務的內(nèi)容，甚至超出了單純的經(jīng)濟范疇，延伸到社會生活、軍事安全等方面。二是從格局分布上看，當前已經(jīng)形成歐盟、非盟、東盟等自貿(mào)區(qū)國家團體或區(qū)域一體化板塊。各自貿(mào)區(qū)之間也存在相互交叉碰撞，其進一步的融合、整合將是未來的大趨勢。隨著大國戰(zhàn)略的交鋒推演，將來很可能形成數(shù)量更多的自貿(mào)區(qū)和范圍廣闊、影響深遠的區(qū)域一體化大板塊。三是從影響上看，已經(jīng)對現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制構成較大沖擊，在國際經(jīng)濟政治形勢出現(xiàn)深度調整及國際力量此消彼長、競爭加劇的背景下，新的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快孕育。
二：
進一步加快自貿(mào)區(qū)建設步伐，具有重大現(xiàn)實意義。
首先，加快自貿(mào)區(qū)建設是適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的需要。近年來，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體力量消長明顯、競爭不斷加劇，多哈回合談判緩慢，世界各國特別是一些傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體，紛紛借助構建自由貿(mào)易區(qū)加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。特別是國際金融危機發(fā)生后，這一趨勢明顯增強，各國拓展經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展空間的競爭更加激烈。一方面，發(fā)達國家尋求通過強強聯(lián)合，打造高標準貿(mào)易規(guī)則；另一方面，發(fā)展中國家紛紛抱團取暖，通過整合資源加快彼此發(fā)展。而建設自貿(mào)區(qū)特別是高標準的自貿(mào)區(qū)成了各國的共同選擇。自貿(mào)區(qū)建設必然帶來經(jīng)濟規(guī)則、機制平臺的創(chuàng)新，是發(fā)展中國家探索自主發(fā)展道路的重要途徑，是優(yōu)化和完善全球經(jīng)濟治理模式的重要嘗試。
其次，加快自貿(mào)區(qū)建設是推進開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新，構建對外開放新格局的需要。我國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大制造業(yè)國、第一人口大國、第一大外匯儲備國，雙向投資也位居世界前列?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，順應國際經(jīng)濟格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的潮流和大勢，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)勢突出。同時，我國在市場空間、能源供應等面臨著新的開拓與整合，在統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的基礎上轉移過剩產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級成為必然之路。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，正是契合這一新趨勢、新要求，必將結合全面深化改革的進程，提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，形成對外開放新格局。
三：
加快推進自貿(mào)區(qū)建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，既要精心謀劃、做好頂層設計，又要堅持務實推進、安全高效，目的是要通過建設高標準自貿(mào)區(qū)，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
加快推進自貿(mào)區(qū)建設，需要堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
加快推進自貿(mào)區(qū)建設，要把“一帶一路”建設等與之結合起來。著力推進“一帶一路”建設，將是我國今后相當長一段時期內(nèi)的重要戰(zhàn)略。以此為突破口，加快推動自貿(mào)區(qū)建設，必將有利于開拓我國自貿(mào)區(qū)建設和對外開放的新局面。據(jù)統(tǒng)計，過去10年間，我國與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易額年均增長18%左右，占我國對外貿(mào)易總額的比重從14%左右提高到20%左右。
還要把自貿(mào)區(qū)建設和國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)建設有機結合起來，為引領自貿(mào)區(qū)建設和規(guī)則制定趟路。要做自貿(mào)區(qū)建設的引領者和規(guī)則制定者，說到底還是要靠我們自身的硬實力，能夠創(chuàng)造性地提出規(guī)則發(fā)展方向和范式。自貿(mào)試驗區(qū)正是在追求制度創(chuàng)新、實現(xiàn)以開放倒逼改革的目標下誕生的，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)形成并推廣了30多項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，天津、廣東、福建三個自貿(mào)試驗區(qū)也已經(jīng)獲批建設。把自貿(mào)區(qū)建設和自貿(mào)試驗區(qū)建設對接起來，有些制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新可以通過自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，將會起到事半功倍的效果。與此同時，也可以逐漸形成自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)相呼應的“雙輪架構”開放體制，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。
